新建的高標準農田層層疊疊，遠處的機械轟鳴聲回蕩山谷，村民在田間勞作，養殖場里牛哞雞鳴不斷……4月草長鶯飛時，走進廣元市利州區各村鎮，特色產業遍地開花，集體經濟生機勃勃，鄉村畫卷美麗生動。
變化來自改革，改革激發動力。去年來，我省各地堅持問題導向、目標導向、結果導向，以實施黨的建設制度“微改革”為突破，完善抓黨建促鄉村振興機制，不斷激發鄉村振興內生動力，著力推動農業農村現代化邁出新步伐。廣元市利州區聚力推進合并村集體經濟融合發展，綿陽市三臺縣探索推進村常職干部任期目標管理……鄉村振興發展動能不斷增強，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的幸福畫卷正在廣袤大地徐徐展開。
廣元市利州區白朝鄉月壩村集體統一打造經營的月壩新居 供圖/利州組
三臺縣八洞鎮書房村果農喜獲豐收 供圖/三臺組
盤活資源“抱團”發展勁頭足
清明過后，廣元市利州區榮山鎮和平村黨委書記周彬忙著查看牛棚，就近務工的村民李成富一邊給牛添料喂水，一邊查看每頭牛的身體狀態。
“和平村是‘5合1’村，留下的扶貧資產、閑置資源較多，為有效利用這些資源，和平村協調10畝用地指標，建成了肉牛養殖場，走上了自主經營路子?！敝鼙蚪榻B說。
作為全省確定的首輪“微改革”項目之一，去年以來，廣元市利州區探索合并村集體經濟融合發展機制，從產權制度改革、完善各項制度、分類探索融合發展模式、強化保障四個方面入手，有效解決“怎么融合”“怎么管理”“怎么壯大”“怎么支撐”的問題，引導合并村集體經濟有效融合發展，推動合并村集體經濟化零為整、做大做強。
“村建制調整改革后，利州區現有行政村84個、較調整前減少66個，減幅達44%，空置的陣地、學校形成的閑置資產急需盤活，村集體經濟散、小、弱，特別是發展動能不強、內生動力不足等問題亟需解決，這些都是‘微改革’的關鍵?！崩輩^委組織部副部長程琳表示。
聚焦問題導向，從小處著眼、細處發力。去年，利州區突出做實市場主體地位，在涉農項目管建、稅務、金融、用地等方面制定“四項配套”措施，讓改革切口更精準、靶心更聚焦，有效推動村集體經濟組織想謀事、能干事、干成事。
“幾個村聯合開辦了水泥攪拌廠，不僅將廢舊石料重新利用起來，美化了周邊環境，還讓村集體經濟富裕不少?！笨粗β档墓と?，龍潭鄉青龍村黨支部書記馬萬輝喜滋滋地說：“我們一改以往各村單打獨斗慣例，堅持‘支部+總社+分社’引領抱團發展，在鄉鎮總社協調下，小埡村和界牌村出資源、出資金，利用我們村老舊磚廠聯合開辦水泥攪拌廠，年收益達30萬元?！?/p>
這是利州區主動適應國土空間片區規劃，打破村級區劃、產業結構、經營主體限制，實現理念、機制的再突破再創新，探索村集體經濟融合發展新模式，促進村民共奔富裕路的有效嘗試。
“聚焦‘怎么壯大’合并村集體經濟，我們堅持‘不另起爐灶、不單打獨斗’，根據各村存在資金量小項目實施難、干部怕虧損積極性不高等問題，以鄉鎮（街道）為單元組建集體經濟總社12個，下轄行政村股份經濟合作聯合分社以資產、資源、資金等‘加盟’總社，按照‘總社統籌分社、總社托管分社、分社間合作’三種運營模式，有效推動各類資源互聯互動，構建‘片區帶全域、組團促互補’高質量發展共同體?！崩輩^委組織部副部長張鐸瀟介紹說。
“以前我們想辦廠，一是沒錢辦不起、二是怕虧不敢搞，現在有總社協調，可用的資源更多，辦起廠來更放心?！瘪R萬輝表示，村集體經濟“抱團”發展模式讓村干部帶領群眾抓產業的積極性高了、干勁更足了。
機制改、鄉村活。利州區探索的集體經濟雙層組織“抱團”架構，一方面為黨建引領集體經濟發展找準了切入點，始終把穩集體經濟發展“方向盤”；另一方面，通過總社統籌，實現國土空間片區規劃內集體資源的聚散“抱團”，凝聚了集體經濟持續發展強大合力，以產業振興有力促進鄉村全面振興。2021年，利州區全面消除收益5萬元以下集體經濟“弱村”，年收入10萬元以上的村達62個。
綿陽市三臺縣蘆溪鎮涪城村麥冬種植基地 供圖/三臺組
村民喜領集體分紅供圖/利州租
定好目標擘畫“藍圖”抓落實
不只是廣元市利州區，綿陽市三臺縣通過探索村常職干部任期目標管理機制，有效激活干部干事活力，許多村莊的特色產業實現蓬勃發展，村集體經濟正茁壯成長。
緊緊圍繞中心工作找結合、求突破，是“微改革”工作秉持的重要原則。三臺縣是百萬人口大縣，2021年初，村“兩委”換屆后，新任的村常職干部有536名，占總數的29.5%，他們對村情民情不是特別熟悉，對一屆內“干什么”缺乏系統謀劃，對階段性工作“抓什么”缺乏深度思考。
在三臺縣委組織部副部長劉英看來，全面實施鄉村振興戰略點多、線長、面寬，必須通過改革創新激發內生動力，匯聚強大力量推進鄉村振興發展。
以“微改革”為契機，三臺縣堅持問題導向，突出激勵干部主動作為這個重點，探索構建了村常職干部任期目標管理機制，讓干部對照目標持續干有了抓手，能動性主動性明顯增強。
劉英介紹，該機制以振興管總目標、任期規劃目標、年度落實目標“三項目標”定方向，以日?？荚u、進位考評、任期考評“三類考評”促實干，以正向激勵、反向約束“雙向結合”明導向。全縣383個村均提出了目標任務，113個中心村承諾任期內村集體經濟達到10萬元，106個一般村承諾任期內整村消除撂荒地，從根本上扭轉了過去“屆內一年一個想法”的局面。
最近一段時間，三臺縣紫河鎮河壩子村悅鑫養殖專業合作社理事王強格外忙碌，一筐筐小龍蝦裝車待發，傳遞著豐收的訊息?！敖衲晡覀兒献魃珙A計光養蝦一項收入就能超過140萬元?！蓖鯊娬f。
河壩子村位于三臺縣最南端，距縣城60公里，村里大部分青壯年都在外務工，部分土地出現撂荒現象。換屆后，河壩子村“兩委”干部將整治撂荒地與產業發展相融合，規劃整治撂荒地1200畝發展特色產業，一年多來初見成效。
“外出務工的人多了，部分好田好地無人耕種，令人心痛。正好縣上在探索任期目標管理機制，經村‘兩委’商議，我們對標學習景福鎮宋觀廟村，把整治撂荒地、發展水產養殖作為任期目標。去年，我們引進4家產業大戶，初步整治了700畝撂荒地發展櫻桃和糧油套種、500畝撂荒地發展稻蝦共育，豐產后預計可實現年產值700余萬元，帶動村集體經濟增收6萬元?！焙訅巫哟妩h總支書記、村委會主任梁誠說。
目標引領實干。三臺縣明確五方面定性任務和27項基礎量化目標，提出了“五年內主導產業面積占總耕地面積50%以上”等具體指標，擘畫了鄉村振興的美好“藍圖”，推動村干部狠抓落實促發展。
激勵擔當“以評促干”增活力
游古村、攬明月、踏清流、走田園……每逢節假日，廣元市利州區白朝鄉月壩村便熱鬧非凡?！叭ツ甏寮w經濟收入達300萬元，不僅村民實現分紅收益，村集體經濟管理員的工資也提高了5000多元，大家越干越來勁，村里的年輕人都愿意跟著我們干?！闭f起去年的發展成績，月壩村黨總支書記吳光成一臉驕傲。
以“微改革”為切口和牽引，利州區通過“村集體經濟年純收益達到5萬元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村級組織運行經費保障和提高管理人員待遇”“根據章程提取村集體經濟公益金用于公益事業發展”“每年嚴格實行村集體經濟收益分紅”三種模式，重構集體經濟利益聯結機制，激勵村干部擔當作為，激發群眾參與活力。
“我們不僅構建了有效利益聯結機制，爭取中省扶持項目，還構建‘導師+基地’精準培育法孵化鄉村‘頭雁’回村領辦村集體經濟，下派專職村支書、到村任職選調生支持集體經濟發展，從人力、財力、機制多方面激發村干部領辦集體經濟干事創業活力?！崩輩^委常委、組織部部長安宗明表示。
激勵干部擔當作為，引導廣大村干部投身于鄉村振興火熱實踐，三臺縣通過精準考評，正向激勵、反向約束“雙向結合”的路徑展開探索。
陽春三月，處處生機盎然。三臺縣塔山鎮白龍村千畝桃林在陽光照耀下格外惹人喜愛?！拔覀冊谥贫ㄈ纹谀繕说臅r候就把目標細化為第一年開荒栽樹、第二年建庫管護、第三年到第五年開拓市場以農促旅。去年底，鎮黨委對我們第一年的目標完成情況進行了綜合考評，并根據考評結果為我們上浮了10%的年度績效，今年我們勁頭更足了?！卑埓妩h委書記、村委會主任潘宗偉說。2021年，白龍村實現集體經濟收入6.4萬元，預計2024年可達到20萬元。
通過健全“年度考評+進位考評+任期考評”機制，三臺縣有效解決“怎么評”的問題。劉英介紹說：“我們既按照日?？己苏?0%、群眾代表公開測評占30%、鄉鎮黨委評定占20%確定年度考評結果，又采取‘與自己比、與別人比’的方式開展進位考評?！本案ｆ偹斡^廟村跳出縣域，對標全省先進江油市黑灘村，緊扣“組織振興”目標進行趕超，村“兩委”帶頭全面落實“黨支部標準工作法”，獲評2021年度省級（5A）先進村黨組織?！半m然我們是縣內排位靠前的村，但對標縣外的優秀村，我們還存在不小差距?？荚u獎懲都是落到實處的，我們要想辦法、多努力，爭取早日超過他們?！彼斡^廟村黨委副書記王國平說。
堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，三臺縣既看考核結果又看落實過程。據了解，縣委組織部指導每個鄉鎮建立了任務清單、責任清單、時限清單“三張清單”加強過程管控，把各村制定的任期目標任務分解到年、細化到月，責任落實到人，對平時督查結果較差、進度緩慢、推進滯后的，由鄉鎮黨委按照時間節點動態排位，對排位在后10%的村，通過談話、督辦等方式提醒糾偏，確保抓在日常、嚴在經常。
